秦与汉，是中国漫长的封建历史上的两朵奇葩。

不仅仅是制度和国家体制，与其后王朝有着鲜明的不同。

就连财政制度，也是别出一裁！

它们有两个财政系统！

具体以汉室而言，分为少府领衔的都内和以大司农为首的国库。

在事实上形成了国家财政和皇室财政两个系统。

就连收税，也是各收各的。

少府收算赋、算缗，水衡都尉负责上林苑，处置苑内事务。

而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。

所以，西汉财政，是两条腿走路。

国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。

而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。

而问题就在这里了！

经过百年发展，这两条腿，日益的变得不平衡。

在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。

一旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。

甚至可能会发不出官吏俸禄！

而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。

靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。

发展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。

这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！

根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐

这是西汉晚期的情况，当然不能和现在相比。

但差距，却是差不多的。

而现在，汉匈战争旷日持久，将国库几乎耗干。

于是，大司农这条腿，几乎残废。

而少府那条腿，却日渐粗壮。

于是，天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。

这也是当今天子维系他威权的方法和途径。

捏着钱袋子，不怕别人不听话。

手里面只要有钱，再强势的人也要低头。

故而，天子一听，这条财路要给国库，他差点就跳起来了。

当了四十七年皇帝，他总结下来的经验，主要有三条。

其中之一就是绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源！

不然，这些家伙就可能脱离控制！

甚至可能会奢侈到去讲什么原则和祖宗法度！

他曾亲身经历过，被外朝的权臣钳制的痛苦！

特别是武安侯田蚡当政的时候，根本就不听他的！

所以，最好的控制手段，就是让他们兜里没钱，只能来求自己！

沉吟片刻，天子悠悠道：“这恐怕不合祖宗法度吧”

“山泽盐池，关津算缗，皆归都内，这是高帝的制度，朕恐怕不好违背”

外朝的那些渣渣，休想从他兜里抢走一个五铢钱！

就像当年，他收归铸币权后，第一时间成立水衡都尉衙门来掌握。

张越一听天子这个态度，立刻就明白了过来。

他连忙拜道：“陛下圣明，臣愚钝，不达大义，几毁高帝之制！”

这态度立刻就摆的正正的。

没办法，张越的几个前辈，早就用血的教训告诉了他，千万别和这位陛下顶牛！

在这位陛下面前，谈什么原则、立场，是一件无比奢侈的事情。

况且，这个事情其实也不涉及什么原则和立场。

张越原本打的想法，只是想让这笔钱进入国库，从而收买公卿大臣，让他们与关税产生利益联系。

现在，既然天子反对，那他自然明智的缩卵了。

毕竟，公卿反对，最多嘴皮上反对，当今反对，那才会真的没戏！

天子一听张越的话，给了张越一个‘算你识相’的眼神，整个人更是开心不已。

他试探着问道：“以卿之见，在玉门关等关津设吏征税，一岁能得几何？”

张越在心里想了想，答道：“以臣的估算，在现有的贸易量上，岁入数千万应该是可以的”

“数千万？”天子一听，就有些兴趣缺缺了。

几千万而已，只是聊胜于无。

张越一看，赶紧打气，画起大饼：“这只是现有的规模估算的结果，若贸易额扩大十倍，以臣之见，岁入未必少于田税”

“十倍？”天子有些不是很相信：“恐怕不容易吧？”

如今的丝绸之路贸易，每年的交易量都很大。

大量丝绸、大黄、茶叶，通过玉门关外的楼兰，中转到整个欧亚。

说出来你可能不信，每年汉室对外出口的丝绸、陶器、漆器，有差不多一半是被匈奴人买走的。

特别是丝绸和漆器，匈奴需求量特别大。

因为，在汉匈开战前的那七十年中，汉家的丝绸和漆器，早就通过各种榷市，流入匈奴，进而培养出了匈奴国内的消费群体。

别看匈奴人，一直在嚷嚷什么‘汉朝人的糖衣炮弹，腐蚀不了骄傲的引弓之民’。

但身体却是很诚实的忍不住买买买。

更不提，在匈奴国内，还有着大批的投降汉军将领、贵族、官吏。

这些人，可受不了吃羊肉、奶酪，穿羊皮袄的蛮夷生活。

哪怕投降，也要锦衣玉食，高粱牛肉，不可或缺。

匈奴人为了笼络这些人，从赵信时代开始，就从汉室商人手里大量购买丝绸、漆器、中国美食。

再说，匈奴帝国也需要通过丝绸贸易来获取资金。

所以，仅仅是匈奴这个大客户，就已经足够汉室商人赚的了。

而来自整个欧亚大陆的庞大需求量，更是几乎没有止境的。

所以，张越也是自信满满的道：“以臣愚见，若是国家做好规划，以目前的贸易量来说，休说扩大十倍，便是百倍也是可以的！”

现在的贸易量，其实也只是看上去很大而已。

但仔细研究，就会发现，其实规模也就那样。

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