在济州府逗留了两天后，7月日，魏博秋又乘船抵达了大静县；7日，抵达了旌义县。<在这两地确认完贩卖朝鲜人的数量后，20日，他又马不停蹄地来到了此行的重点——釜山。

釜山、元山两地作为朝鲜向东岸开放的港口，之前一直没好好利用起来。魏博秋抵达远东后，决定发挥好朝鲜的潜力，使之成为东岸人的经济殖民地。这两个地方目前名义上算是通商口岸，但shí 继 上还是有很大不同的。

当初东岸与朝鲜签订条约时，朝鲜人死活不同意割让已被东岸军队占领的釜山港，只同意给予东岸侨民在釜山“极大的自治权”。不过这也没多大关系 ，东岸人目前已经往这里迁居了两千多名明人bǎi xìng ，并且从挺身队中挑出了部分朝鲜籍士兵担任巡警，堂而皇之地负责其了釜山的日常治安工作。

朝鲜人设在此地的县令金洪范屡次抗议无果后便也作罢，干脆装起了死任东岸人折腾。目前济州岛的地位还没有决定呢，王京那边屡次索要都被东岸人无理jù jué ，双方之间的关系 最近着实是有些恶化的，因此这个 时候还是不要过度干涉东岸人为妙，免得再起什么事端。

釜山港东岸人也任命了一位最高行政官员——东岸侨民垦殖会会长。这个 垦殖会的机构非常简单，下辖只有民政处和巡警处两个分支。此外，为了保障东岸人在此地的殖民统治，黑水开拓队在这里还设立了一个五百人编制的釜山守备队。守备队士兵的来源很复杂。既有清军绿营俘虏、也有招募来的日本籍士兵。不要求他们有多强的战斗力，只需要能够日常弹压当地朝鲜居民中可能存在的反东岸运动就好了。

经过 近一年时间来的人口tǒng 继 ，在于朝鲜王国明确的釜山县范围内（洛东江以东、金井山向东一条直线至海岸线以南区域）尚有朝鲜籍居民一万八千六百余人。这些人大部分以种地为生，少部分以打猎、捕鱼或煮盐为业。

东岸人的民政处设立后，先是从挺身队、军夫队中招募了相当部分懂汉语的朝鲜人，让他们充任民政官。这些人的水平如何先不管，总之先把架子搭起来再说。民政处的主要任务就是 组织当地朝鲜人和后来的明人移民努力发展生产，为黑水地区提供充足的粮食。与此同时。一些明人中的手工业者也将被迁居此处，在这里办起较为初级的手工工业，以便将釜山的影响力逐步辐射到周边区域。

而民政处之外的巡警处就比较关键了。众所周知，东岸人只外来者、殖民者，因此只能通过警察统治来支配当地的朝鲜人。在魏博秋制定的经略朝鲜计划中，第一步就是 在釜山设立起保甲制度。

所谓的保甲制度，其实参照的多是后世中国历史上的某些行之有效的制度。比如在釜山实行的保甲制度，其核心内容为：十户为甲，设甲长一人；十甲为一保，设保正一人。甲长、保正不领工资。但皆有一定特权，比如包税、专卖东岸商品等。作为对他们给东岸人办事的酬劳。这个 政策如果实行得好的话，对魏博秋以朝制朝的dǎ suàn 极为有利。

按照目前釜山的两万余人口（包括两千余明人移民）算来，共有27保、3995甲、026壮丁（具体保甲户数有多有少，依据自然村落划分）。保正、甲长的主要职责是传达东岸人的命令，取缔朝鲜人的随意流动，警备风、水、火灾，搜捕盗匪、维持地方治安，维护道路、桥梁、仓舍，征税征丁，协助东岸巡警办案、举办反东岸运动等违法事件，战时还要承担更多的杂务。

目前这些人主要由东岸人较为信任的军夫队朝鲜籍军夫，以及济州岛上的被流放的朝鲜犯官子弟充任。他们对朝鲜政权没太多的感情甚至还充满仇恨，担任东岸人的爪牙再适合不过了。他们将充当东岸人的触角和眼睛，让那个一直和东岸人搞小动作的朝鲜县令金洪范无计可施。

保甲下面的各户也有相当的义务，比如他们在遇到生人借宿、家人出外远行或远行归家时，皆须向甲长汇报，甲长得知后汇报保正，保正再汇报至当地巡警派出所。如果有拖延不报或隐瞒不报的，立 刻 予以严惩、且周围邻居也要承担连坐责任。

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