两天后，在《信报》上，范宁发表了实名文章《那里蕴藏着无尽的财富》，文章详细介绍南大陆的现状，以及各种丰富矿藏，不仅有金银矿，还有高品位的铁矿以及炭矿，文章中描述了南大陆百姓的幸福生活，文章中指出南大陆其实并不遥远，只要二十几天就能抵达，他鼓励更多百姓移民南大陆，鼓励更多的商人去南大陆开矿。

这就是要用舆论来进行铺垫了，当天上午，范宁正式向曹太后提交了他关于南大陆的开发投资计划书。

提出在三年内分五期投资一千万贯的计划，这份计划曹太后也没有立刻表态，她需要考虑后再说。

知政堂的圆厅内，几名相国开始商议南大陆的开发方案，这是天子昨天压下来的头号大事，相国们不得不重视。

议事由右相富弼主持，除了七名相国外，还有二十几名各部侍郎、监卿、三司主案等实职高官。

这里需要多说几句，宋军收复幽燕后，战争暂时平息，王安石继续推动他的变法，这一次变法是重头戏，改革官制，简而言之就是恢复唐制。

自大宋建立以来，六部以及各寺监基本上都被架空了，实权被三司掌控，还有东西审官院将吏部架空，枢密院架空了兵部。

最后导致各部侍郎、郎中只是一个头衔，官员们带着这个头衔去地方任职，再比如相邻的两个县，很可能是一个是转正后的京官知县，另一个却是没有转正的县令。

大宋官制非常复杂，也非常混乱，既无定员，也无专职，机构重叠，到最后就连吏部和审官院的官员都是一头雾水。

这种过于复杂的官制就带来大量只拿钱不干事的冗官，造成政出多门，朝廷效率极其低下等等后果。

但改革官制必然会涉及大量官员的利益，所以之前赵顼采纳了范宁两步走的建议，第一步清理虚官。

用爵位和海外土地换虚官，并准许爵位继承三代，这个方案得到了虚官们的响应和拥护，包括节度使、防御使、观察使、刺史、太守、团练使、别驾等等大量虚官都被顺利裁撤，朝廷内的官员少了一半，每月俸禄开支也减少了数十万贯。

后来因为爆发战争，官制改革暂停，现在又随着战争平息而重新启动。

这一次是涉及实质权力的变更，所以更加艰难，会触犯太多官员的切身利益。

大宋实行低官掌重权的制度，比如，一名三司官员掌握着四品官的权力，但他本人只是一个七品小官，王安石的变法就是权职对等，四品官掌四品权，无疑会剥夺大量低官的权力，关键是很多小官身后有大量利益团体，这是几十年形成的，王安石这一刀砍下去，不知会触犯多少人的切身利益。

此时，议事还没有开始，相国都在低声议论，欧阳修对范宁道：“知政堂也要变了，恢复成三省元丰改制，很快就要实施。”

范宁笑问道：“具体怎么改？”

“以尚书左、右仆射为宰相，左仆射兼门下侍郎，行侍中之职，右仆射兼中书侍郎，行中书令之职，借以发挥中书揆议、门下审复、尚书承行的职能，但实际权归中书。”

“那参知政事呢？”

“参知政事改称中书侍郎、门下侍郎和尚书左、右丞。”

“那就是说，知政堂议事以后就没有了，还有原来的五个参知政事缩减为四个，把我这个枢密使踢开了？”

欧阳修看了看左右，把声音压得更低道：“现在天子的意图不清楚，但我个人感觉，恐怕是知政堂议事有点把天子权力架空了，朝会成了虚设，以后重要事情恐怕会在朝会上决定。”

设立副相国参知政事，本意是为了分宰相之权，后来在实际操作中渐渐形成了表决制度，一旦表决通过，天子发表意见的余地就小了，对天子的权力造成了很大的限制，另外朝会的讨论也成为虚设，朝会通过，但知政堂表决不通过，一样没用，相反，朝会大臣强烈反对，但知政堂表决通过，大臣们反对也没有意义。

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